Компетенция президента РФ

Институт полномочных представителей за все время функцио­нирования в России Президента претерпел конкретные измене­ния. Сначала была учреждена должность полномочного адепта в субъекте РФ. После этого она была преобразована в полномочного адепта в ареале (охватыва­ющем немного субъектов). Указом Президента от 13 мая 2000 г. были сделаны перемены и учрежден ВУЗ полномочного адепта Президента в федеральном окружении. Сиим Указом было подтверждено Положение о полномочном адепте Пре­зидента в федеральном окружении[5].

Надобность указанного преображения мотивировалась по­требностями творения наилучших критерий для реализации Президен­том личных конституционных возможностей, увеличения эффектив­ности работы федеральных органов казенной власти и наблюдения за исполнением их решений.

Полномочный адепт назначается и освобождается Президентом, ему подчинен. По собственному статусу адепт яв­ляется должностным лицом, представляющим Президента в феде­ральном окружении, обеспечивающим в нем его возможности. Полно­мочный представитель и его заместители - федеральные государ­ственные служащие, являются составовом Администрации Президента. Заместители назначаются и освобождаются Управляющим Адми­нистрации.

В состав Администрации входят Руководители Администрации, первые заместители, полномочные представители в Конституционном Суде, Гос Думе и Совете Федерации, ассистенты, референты, полномочные адепты в федеральный округах и советчики[6].

Канцелярия, главные управления и управления Президента РФ, аппарат Совета Безопасности Российской Федерации, управления и иные самостоятельные подразделения Администрации, совещательные и консультативные органы при главе государства, это подразделения Администрации Президента Российской Федерации (Приложение Б).

Если дать характеристику полномочиям Президента, которые относятся к орга­нам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, то необходимо выделить следующее.

- Президент имеет возможность останавливать на время действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации если эти акты имеют разногласия с Конституцией Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам РФ или если имеет место нарушение прав и свобод человека и гражданина до момента решения данной проблемы соответствующим судом.

- Президент может пользоваться согласительными процедурами для отсутствия разногласий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, или между органами госу­дарственной власти субъектов. При условии достижения согласо­ванного решения, он имеет возможность передать решение проблемы на рассмот­рение подобающего суда (ст. 85 Конституции РФ).

В случаях, когда они предусмотрены федеральным законом, Прези­дент может своим Указом выявлять предупреждение зако­нодательному органу субъекта Федерации об искоренении нарушений, которые  установ­лены решением суда. Если по происшествию 3-х месяцев решение суда не исполняется, Президент вносит в Государствен­ную Думу проект федерального закона о роспуске данного законо­дательного (представительного) органа субъекта.

Президент может в предусмотренных федеральным законом
инцедентов увольнять с должности высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа), что несет вместе с собой отставку возглавляемого данным лицом высшего исполнительного органа государственной власти. Отре­шение предупреждает изначальное предупреждение решением суда о незаконности изданного этим лицом нормативного акта, неис­полнение решения суда по истечению двух месяцев. Когда необходимо, Президент имеет возможность поставить на пост высшее должностное лицо, которое временно исполняет обязанности субъекта Федерации до вступле­ния в должность вновь избранного[7].

В тех случаях, когда органы субъекта Фе­дерации не воспринимают мер к нарушившему своим актом федеральную конституцию или закон представительного органа муниципаль­ного образования или главы последнего, Президент Российской Федерации может внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления и отрешить главу муниципального образования от долж­ности.

Обеспечение единства правового пространства РФ это важная функция Президента как гаранта Кон­ституции, прав и свобод человека и гражданина. Важная предпосылка для реализации данной задачи, это создание феде­рального банка нормативных правовых актов субъектов РФ, ведение которого относится к Министерству юстиции РФ.

Высшие должностные лица субъектов Федерации (руководите­ли высших исполнительных органов государственной власти субъ­ектов) обеспечивают направление в Министерство юсти­ции копий нормативных правовых актов субъектов в срок семи дней после их принятия, а также официальных изданий, где публикуются эти акты, для включения последних в федераль­ный регистр и проведения юридической экспертизы.

Исходя из этого, можно сделать выводы, что Президент Российской Федерации имеет широкий круг полномочий, который вытекает из его статуса как главы госу­дарства и дающих ему возможность выполнять функции, которые закреплены за ним.

Президент РФ имеет право, которые связанны с формированием федеральных органов государственной власти, где задействованы и Президент, и парламент: или Президент назначает некоторых должностных лиц, а парламент принимает этот выбор , или парламент назначает, а кандидатов приводит Президент. С участием Президента Российской Федерации в формировании всех федеральных органов государственной власти получают реализацию функции государства.

1.2 Законотворчество и функционирование исполнительных органов государственной власти

У Президента согласно Конституции РФ имеются полномочия, которые связанны с работой парламента (ст. 84 Конституции РФ). Это он назначает вы­боры Государственной Думы в соответствии с Конституцией и фе­деральным законом; распускает Государственную Думу в соответствии с Конституцией РФ.

Также Президент Российской Федерации утверждает и обнародует федеральные законы РФ, имеет право отлагательного вето[8].

Если отклоняются федерального закона мотивы, принятого Пре­зидентом решения обязаны быть сказаны обеим палатам Феде­рального Собрания. Право вето Президент использовал неоднократно, чаще всего по мотивам несоответствия норм принятых законов положениям и принципам Конституции, нарушения этими законами прав и свобод человека и гражданина, противоре­чия другим законам.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. по делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции Президент как гарант Конституции имеет право вернуть федеральный закон если наруше­ния установленного порядка его принятия, в случае если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федераль­ного Собрания и само принятие закона[9]. В таком случае федераль­ный закон не может считаться принятым, а его возвращение в палаты Федерального Собрания - отклонением в смысле ч. 3 ст. 107 Конституции РФ.

Президент вносит законопроекты в Государственную Думу, то есть обладает правом законодательной инициативы; имеет полно­мочия обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о со­ответствии Конституции РФ предусмотренных в ст. 125 Конституции норматив­ных актов, о толковании Конституции. Президент обладает правом, вместе с иными субъектами, указанными в ст. 134 Конституции, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Кон­ституции.

Для определения порядка реализации права законодательной инициативы Президента и его участия в законотворческом процес­се при принятии федеральных законов Указом Президента от 13 апреля 1996 г. утверждено Положение о порядке взаимодейст­вия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ в законотворческом процессе (с изменениями и дополнениями)[10]. В этом Положении опреде­лены задачи Администрации, ее структурных подраз­делений, задачи полномочных представителей Президента в пала­тах Федерального Собрания по рассмотрении проектов законов, которые пред­полагаются Президентом к внесению в Государственную Думу, по представлению законопроектов на заседаниях палат; по обоснова­нию позиции Президента при отклонении им федеральных зако­нов; по обоснованию кандидатур, вносимых Президентом на, предусмотренные Конституцией должности, и проч. Президент назначает и своего полномочного представите­ля в Конституционном Суде РФ.

Самое большое количество полномочий закреплено за Президентом в деятельности исполнительной власти.

Президент согласно Конституции не глава исполнительной власти, но специфика прав Президента и Правительства, связь и соотношение этих полномочий такие, что делают необходимыми в меру ак­тивные каналы влияния Президента на деятельность Правитель­ства. Кроме решения проблем о составляющей Правительства, Президент может быть председателем на его заседаниях, принимает решения об отставке Правительства. Постановления и распоряже­ния последнего в случаях установленных Конституцией могут быть отменены Президентом. Перед новоизбранным Президен­том Правительство оставляет свои посты[11].

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции Председатель Прави­тельства после того, как его назначают, представляет Президенту РФ пред­ложения о структуре федеральных органов исполнительной влас­ти, то есть их перечне. Сейчас законодательно перечень федераль­ных исполнительных органов не устанавливается. Установление системы и структуры названных органов отнесено к полномочиям Президента.

Президент определяет не только систему, но и структуру феде­ральных органов исполнительной власти, то есть постанавливает определенный их перечень. Данная структура утверждается каждым новоизбранным Президентом при решении вопроса о формировании Правительст­ва. В Указе о структуре федеральных органов исполнительной влас­ти определяются те изменения, которые вносятся в структуру этих органов, то есть устанавливается, какие органы упраздняются, каким органам передаются их полномочия, какое наименование придает­ся органам, сколько заместителей Председателя Правительст­ва. Данным Указом закрепляется определенный список действую­щих Министерств, Государственных комитетов, федеральных ко­миссий, федеральных служб и других органов.

Президент в соответствии с Конституцией, федеральными кон­ституционными законами, федеральными законами управляет целым рядом федеральных органов исполнительной власти. Он управляет Министерством Внутренних дел, по чрезвычайным ситуациям, иностранных дел, обороны, юстиции, Также к нему относятся федеральные службы: фельдъегер­ская; разведки; железнодорожных войск; безопасности; налоговой полиции; охраны; пограничная; специального строительства и не­которые иные органы. Главное управление специальных программ Президента, Государственная техническая комиссия при Президенте. Президент утверждает по представлению Пред­седателя Правительства положения о них и выбирает их руково­дителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Феде­рации и Председатель Совета Безопасности. Правительство коор­динирует деятельность названных органов.

В заключении, можно отметить, что в конституционном порядке на Президента Российской Федерации воздвигаются полномочия, которые связаны с работой Государственной Думы. Также, Президент Российской Федерации подписывает и обнародует федеральные законы РФ, имеет право отлагательного вето, вносит законопроекты в Государственную Думу, имеет полномочия обращаться в Конституционный Суд РФ о соответствии Конституции предусмотренных в ст. 125 Конституции РФ нормативных актов, может вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ.

Огромное количество полномочий закреплено за Президентом РФ в сфере, которая связана с работой исполнительной власти. Президент имеет право председательствовать на заседаниях федерального Правительства, принимать решения о его отставке; постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ; Президент РФ назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей (в палатах парламента, в Конституционном Суде, в федеральных округах и др.).

2 Иные полномочия Президента Российской Федерации. Досрочное прекращение полномочий

2.1 Иные полномочия Президента Российской Федерации (внешняя политика, оборона, гражданство, награды, помилование)

Являясь главой государства, Президент РФ обладает множеством полномочий во внешнеполитической и военной сферах. Глава государства  руководит внешней политикой; выявляет главные ее направления, осуществляет перегово­ры и подписывает международные договоры Российской Федера­ции; принимает вери­тельные и отзывные грамоты дипломати­ческих представителей, подписывает ратификационные грамоты, назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и междуна­родных организациях после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Рос­сийской Федерации.

Президент утверждает военную доктрину РФ; является Верховным Главнокомандующим Вооружен­ными Силами России; назначает и освобождает высшее командо­вание Вооруженных Сил; присваивает высшие воинские звания; формирует и является главой Совета Безопасности Российской Феде­рации, статус которого определяется федеральным законом.

Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента на тему обеспечения защищенности жизненно важных интересов личнос­ти, общества и государства от внутренних и внешних угроз, прове­дения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

Положение Верховного главнокомандующего дает право Президенту РФ отдавать любые приказы Министерству обороны, в любой момент брать на себя командование Вооруженными Силами в случае войны или угрозы агрессии[12].